Wetsvoorstel loontransparantie: Advies van de Raad van State
10-04-2026
Op dinsdag 7 april 2026 heeft de Raad van State haar advies gepubliceerd over het wetsvoorstel loontransparantie. Zij plaatst daarin een aantal opmerkingen en doet aanbevelingen, waarbij zij de wetgever adviseert hiermee rekening te houden voordat het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer wordt ingediend. Enkele van deze opmerkingen worden hieronder toegelicht.
Welke opmerkingen heeft de Raad van State op het wetsvoorstel loontransparantie?
Meer aandacht voor aanzienlijke administratieve lasten voor werkgevers
Hoewel de Raad van State het belang van het wetsvoorstel onderschrijft, erkent zij ook dat het wetsvoorstel grote gevolgen heeft voor werkgevers, zoals aanzienlijke administratieve lasten en regeldruk. Aan deze gevolgen moet in het wetsvoorstel voldoende aandacht worden besteed.
Uitvoering loonrapportages: door overheid of werkgever?
De Raad van State merkt op dat er wordt afgezien van de mogelijkheid die de Europese richtlijn biedt om de loonrapportages te laten uitvoeren door een overheidsdienst. Deze mogelijkheid beperkt de lasten voor werkgevers en bevordert de vergelijkbaarheid van gegevens. De wetgever heeft van deze mogelijkheid afgezien, omdat met de nu beschikbare gegevens (onder andere bij de Belastingdienst) onvoldoende kan worden voldaan aan de verplichtingen uit de richtlijn. De Raad van State adviseert om beter te motiveren waarom geen gebruik wordt gemaakt van deze mogelijkheid en nader te onderzoeken of dit (op termijn) toch mogelijk is om de lastendruk voor werkgevers te beperken.
Advies: eerste loonrapportage indienen op 7 juni 2027
De wetgever heeft eerder aangekondigd dat de implementatie van de richtlijn wordt uitgesteld tot 1 januari 2027 en als gevolg daarvan werkgevers met 150 werknemers of meer pas op 7 juni 2028 voor het eerst moeten rapporteren. De Raad van State adviseert de wetgever om in de toelichting op het wetsvoorstel in te gaan op de mogelijke risico's van de te late implementatie voor de Staat en betrokken partijen en adviseert om het wetsvoorstel aan te passen zodat werkgevers met 150 werknemers of meer – conform de richtlijn – op 7 juni 2027 voor het eerst moeten rapporteren.
Verduidelijking positie non-binaire personen
De toelichting bij het wetsvoorstel vermeldt uitsluitend dat het niet verplicht is om non-binaire personen te betrekken bij de rapportageverplichtingen. Dit roept onduidelijkheid op: mag de beloning van non-binaire personen volledig buiten beschouwing worden gelaten, of moet deze worden toegerekend aan de categorie mannen dan wel vrouwen? De Raad van State adviseert de wetgever daarom te verduidelijken of, en zo ja op welke wijze, werkgevers de beloning van non-binaire personen moeten meenemen bij de informatie- en rapportageverplichtingen.
Loontransparantie versus privacy
Tot slot merkt de Raad van State op dat de toelichting bij het wetsvoorstel niet duidelijk maakt hoe wordt voorkomen dat naar individuen herleidbare informatie wordt beschermd tegen oneigenlijk gebruik. De Raad van State adviseert om nader in te gaan op de bescherming van persoonsgegevens en het wetsvoorstel zo nodig aan te passen.
Conclusie
Het is waarschijnlijk dat de wetgever de toelichting op onderdelen zal aanpassen. Of het wetsvoorstel zelf ook wordt gewijzigd, is echter onzeker. Voor werkgevers is dit geen reden om de voorbereidingen uit te stellen. Het staat vast dat de richtlijn loontransparantie – waarschijnlijk op 1 januari 2027 - in Nederland wordt geïmplementeerd.
